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全面深化改革的优序选择

发布时间:2021-01-21 14:28:16 阅读: 来源:固定窗厂家

全面深化改革的优序选择

问题倒逼改革,改革是为了解决问题。习近平总书记在关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中列举了一系列问题,继续拉下去这个菜单还会更长,包括政治的、经济的、社会的、文化的、环境的等方方面面。改革目标,《决定》说清楚了。但是30多年积累了这么多问题,接下来怎么改,先改什么,后改什么?这是非常现实的问题,是决策层眼下面临的艰难选择问题。  有一种说法是“先易后难”,容易的先改,难的后改,以难易程度安排改革顺序,但实际上,改革已经进入了攻坚期和深水区,似乎没有什么容易的了。还有一种说法是“有共识的先改,没有共识的后改”,但是一些重大问题达成共识也不容易,比如土地制度改革、国企改革、社会保障制度改革等问题;再比如简政放权问题,似乎有共识,但究竟简到什么程度、放到什么程度?恐怕也很难有共识。

不管多少问题,千头万绪,归结起来是资源配置问题。改革的起点是高度集权的计划经济体制,眼下和未来改革的“抓手”还是资源配置方式问题。   一般地说,资源配置分为市场配置资源和非市场配置资源两部分,但只是这样区分还不够。从更深的层次看,人类社会发展到今天,支配资源配置的初始力量有三种:一是情感,二是暴力,三是产权。三种力量支配的不同的资源配置方式对应的是不同的游戏规则。  基于情感纽带的资源配置  家庭是人类历史上最古老的组织形态,建立在血缘基础上的家庭成员之间的组织分工带有强烈的利他主义,家庭内部的资源配置以情感为纽带,基于道德习俗,按需分配,无偿提供服务。这是人类历史上最初始、一直持续下来的资源配置方式。在GDP这块蛋糕中,家庭切走的这一块是“家庭经济”。  “慈善经济”是基于情感纽带的另一种资源配置方式。慈善捐赠自古就有,所有地方都存在。1995年至2000年,英国、美国等34国社会捐赠量占GDP均值为0.38%,近四五年,美国社会捐赠量占GDP的2%左右。中国慈善捐赠占GDP比例2009年为0.01%,2011年是0.18%(款81%,物19%),再加上准捐赠(志愿者服务折价和彩票公益金)是0.33%。GDP美国是中国的两倍多,捐赠是22倍。  礼尚往来也是一种资源配置方式,很早就有。在中国这样的人情社会尤其流行。动机很复杂,亲情、友情、报答、投资、接济等都有,也成为行贿、受贿的渠道和借口,可以叫“社交经济”。这个数字有多少呢?很难统计。  基于强制力量的资源配置  合法的暴力,即公共权力、国家机器。陌生人之间、共同体之间没有自发性的合作,需要以暴力为背景的强制力。古代埃及、中国、美索不达米亚因治水诞生了古代国家。以暴力为背景的支配与被支配关系形成后,形成新的资源配置方式,即财政活动。这一块是“政治经济”,与公共权力、国家机器并存。  非法的暴力,以黑社会(黑道)为典型,也有坑蒙拐骗偷等散兵游勇的活动。所谓的“黑色经济”大抵指的就是这一块,迄今为止没有哪个国家完全消灭它。  基于财产权利的资源配置  产品交换是非常古老的范畴,马克思说最早的交换发生在“原始公社的尽头”。价格机制是资源配置的基本手段。背后的力量是“产权”,一个是私人产权,一个是公有产权。谁拥有财产的所有权谁就拥有资源配置的支配力量。  公有产权配置资源在高度集权的计划经济体制中达到极致。不同的国家或多或少都存在一些公有或公营企业。公有产权配置资源一定不是单纯的产权作用,背后一定是公共权力的力量,或参与其中,或直接控制。所以,公有企业是政府机构的延伸或附属机构。我们现在是政府和国有企业垄断土地、资本、高端人力等基本生产要素。现在改革要面对的问题是不同的资源配置方式之间边界不清,规则混乱。  以政治经济学的观点看,“全面深化改革”需要解决的问题就是厘清不同资源配置方式的边界,硬化不同资源配置方式的游戏规则。  所谓“全面”,不是一个、两个、n个问题的简单罗列,“眉毛胡子一把抓”,更不是“东一榔头西一棒子”,而是从整个资源配置方式的系统结构和逻辑关系考虑改革的“顶层设计”;所谓“深化”,是说改革要解决的不仅仅是资源配置系统表层的现象问题,而是资源配置背后的支配力量,深化改革要瞄准公共权力的游戏规则、财产权利的游戏规则、社会价值观的培育等问题。经济的背后是政治,政治的背后是社会,社会的背后是文化。  《决定》明确提出,全面深化改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。按照这个要求,一个非常值得思考的问题是,应该放在优先地位的到底是改市场还是改政府?是改经济体制还是改行政体制?一个更深层次的问题是国家控制力一定需要公有产权(国有企业)吗?以公共权力控制税收就没有控制力吗?

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