全面深化改革领导小组督促落实最重要

全面深化改革领导小组“督促落实”最重要

再过2个月左右的时间，一个新的中央机构有望成立。　　根据十八届三中全会精神，中央将成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。中国社科院学部委员、著名经济学家张卓元认为，这个改革领导小组如果是总书记当组长，可以强有力地推动改革。　　这个小组成立后，中间应该有一个办事机构来协调与国务院、发改委的关系。因为中财办是一个非常重要的办事机构，有可能在它的基础上扩大成立一个专门的机构。　　此前十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，该决定起草由中央总书记第一把手亲自挂帅，这在中国历届三中全会文件起草组历史上，还是第一次。　　张卓元曾经参加过多届三中全会文件的起草。他认为，本次全会文件，最主要是要由最高层领导来推动落实改革。而本次文件把政府改革作为关键，其实早在十一五规划的时候就已经提出来了，但是过去所以难以落实，与利益集团阻拦改革有关。　　如何看待《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在历史上的定位，如何看未来可能出现大的改革政策措施，21世纪经济报道(以下简称《21世纪》)近期专访了中国社科院学部委员，原中国社科院经济所所长，著名经济学家张卓元。　　政府改革是关键　　《21世纪》：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》从经济、政治、司法、社会等领域为深化改革做出部署，有人把它和十一届三中全会比，您怎么看？　　张卓元： 十八届三中全会上，形成了更加全面的、“五位一体”的改革部署。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，五个建设一起往前走。当然，与过去相比，这次五位一体是以经济改革为重点。　　当前还无法断定十八届三中全会在历史上的定位。十一届三中全会和十八届三中全会是在不同历史时期召开的会议，很难比较。十一届三中全会召开时，我们面临的障碍主要是思想障碍。当前，我们面临的障碍更大，主要是利益障碍。改革进一步深化，必须正视并处理好与既得利益集团的关系。　　《21世纪》：三中全会提出把市场作为改革的核心。您对这个问题怎么看？　　张卓元：十八大报告已经明确的指出，经济的改革核心问题是处理好政府与市场关系。根据这几年的情况来看，我国经济运行中存在的最大问题是政府直接对资源配置过多，对经济特别是微观经济的干预过多，影响了市场在资源配置中作用的发挥。　　所谓市场经济，就是市场配置资源的经济。但这些年政府在资源配置中的干预过多。所以，现在已经不是国企改革、价格改革的问题，当前最突出的是政府和市场的矛盾，政府直接配置资源过度，对微观经济活动干预过度，影响了市场机制对资源的配置作用。所以，我认为十八届三中全会对我们当前面临的主要矛盾抓得很准。2005年，制定十一五规划时就已经看准这个问题了，指出政府改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。　　《21世纪》：从《决定》中，我们看到关于市场在资源配置过去是“基础性作用”，现在是“决定性作用”。究竟哪些应该给市场哪些不应该？　　张卓元：在经济领域，应该主要归市场管。也就是说，除了自然垄断领域、提供重要公共产品的领域，少数关于国家安全的领域以外，基本上应该都交给市场。至于医疗、教育等社会领域，市场就不一定能起决定性作用了。这里讲的市场的决定作用，主要是在经济领域，资源配置方面。　　有一些问题是介于两者之间的。比如住房问题，既是社会问题，也是经济问题。关于这个问题有两条路，该市场发挥作用的由市场来解决，保障归政府管。像教育、医疗、文化等问题，都属于民生问题，和经济问题不完全一样。　　优惠政策迟早都要清理　　《21世纪》：市场在资源配置中起“决定性作用”，跟“基础性作用”相比，政府的实际操作表现会有什么变化？　　张卓元：操作上区别就是要更加强调市场对资源配置的决定作用。这一提法的指向非常清楚，即原来政府“越位”，直接配置资源太多，干预经济活动太多。但本来应该做的，市场监管又不到位。这就导致统一市场和市场的公平竞争没有形成，干扰了市场对资源的有效配置。比如说，政府审批制，给钱就给批，不给钱就不批，扭曲了市场的作用。结果资源配置不是按照真实的价格信号，无法实现最有效利用。还有，为什么产能过剩这么严重？本来已经产能过剩了，地方为了GDP的增长，还送优惠的电价鼓励继续发展钢铁、煤、电解铝等，这是违反国家规定的。　　其次，所有制的问题。在一些非自然垄断的领域，本来可以引进竞争，但把非公经济给拦住了，不让人家进。比如说，石油的进口，为什么只给三桶油？若是民间资本有足够的钱和能力，参与石油进口，这种竞争便可以提高资源配置的效率。所以说，“决定性”不仅是三个字的问题，更涉及到具体的落实和明确的方向。　　过去政府对市场干预太多，有很多鼓励支持的优惠政策，将来，这些优惠政策迟早都要清理。除了个别情况(比如说关系到军事安全)，那些破坏统一市场、公平竞争的优惠政策都要逐步清理。　　以后重大产业结构的调整，可能通过负面清单或国有经济投资、财政政策鼓励的方式引导。我估计以后产业政策还会有一些，并不会完全取消。但产业政策的成效还有待讨论。　　《21世纪》：在投资领域，过去说除了国家安全、环保以外的都要放开。您怎么看投资领域的改革？　　张卓元： 投资领域的改革，并不是说一步就可以实现的，但现在的方向很清楚。负面清单管理制度就是一个很好的尝试。在负面清单之外，你都可以进来，这是一个非常重大的改革。　　过去，国家有一个投资项目目录，标明了什么应该鼓励哪些应该限制。但这个目录应该逐步会被负面清单管理模式取代。当然，负面清单并不是一下子就能完全符合实际的，需要不断调整和完善。一般来说，负面清单要慢慢调，调得比较少一点，刚开始清单还可能多一点。　　《21世纪》：在宏观调控方面，以前的提法是“保增长、促就业、稳物价，国际收支平衡”，现在是“保证经济总量平衡，促进结构调整、生产力优化，减缓经济波动，防范系统性风险”，怎么看这样的变化？　　张卓元：只是表述的角度不一样，宏观调控的目标基本一致。总量平衡以后，物价就可以稳定了，经济又可以稳定增长，重大结构又可以优化，后面还讲到要可持续，跟原来的四大目标是不矛盾的。　　过去，因为很多单位追求GDP的增速，造成很多恶果。这次改革，我觉的领导人是下决心了。我们一些领导人到省里去，讲要把GDP的紧箍咒拿开，不要为GDP而纠结，而是要没有水分的、有质量的、重视民生的、促进环境保护的发展。今天的改革，我想应该是动真格了。如果按以前的老路子继续走下去是不行的。环境恶化，生态不断破坏，大气污染严重，那还得了！与此配套，在实际操作中，干部考核体制的改革也要落实。　　中财办可以扩大成立专门机构　　《21世纪》：过去，我们有体改委、体改办。现在中央提出，要成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。您怎么看这一新机构？　　张卓元： 全面深化改革领导小组的成立意义重大，上面提出的十六个字中，“督促落实”最为重要。前面我已经提到过，现在改革碰到的最大阻碍就是利益问题。没有中央的全面深化改革领导小组，光靠体改委或者是发改委不行了，更不用说体改委或是发改委下面的体改司。各项改革措施，一定要由最高层的领导，强有力的推动才能够落实。所以说，全面深化改革领导小组的成立是落实改革措施的重要的组织保证。　　全面深化改革领导小组成立后，中间应该有一个办事机构来协调与国务院、发改委的关系。一个利益超脱的部门作为办事机构，对于推动改革还是比较容易的。中财办是一个非常重要的办事机构，有可能在它的基础上扩大成立一个专门的机构。因为中财办最好的条件就是没有部门利益，发改委有自己的部门利益，还搞了很多审批，要它自己革命很难，中财办就没有这个问题。它又有权威，又没有部门利益，在中央小组的领导下来推动落实改革应该是比较有利的。　　这个全面深化改革领导小组估计是总书记当负责人。因为这次改革是他亲自抓的，他是以文件起草小组组长亲自抓。过去中央全会从来都没有中央总书记第一把手亲自挂帅的，起码据我所知这是第一次。如果领导小组是总书记当组长，领导强有力的话也好推动。这种情况下，就不是中财办发挥它部级单位的职能了，而是秉承了党中央的意志来执行中央分配的任务。　　《21世纪》：您怎么看建设城乡统一的建设用地市场，集体土地与国有土地同价同权？　　张卓元：这次应该是往前走了一点。集体土地入市后，收益跟国有土地一样，农民得的会多一些。但集体土地入市后，估计如果转为城市用地的话，还得卖给国家。短期内，还看不出集体土地可以直接用来盖房子、搞生产。　　《21世纪》：财税改革上也有新的提法，包括间接税、房产税 、发挥中央和地方的积极性。但现在土地市场被政府垄断没有什么更本质突破，您怎么看？　　张卓元：但这次财政改革有个很重要的一点，就是中央要上收一批事权，因此要承担更多的支持责任。这些事权，包括司法、法院等，特别是牵连到全国性的、跨省的问题，现在可能由中央来承担这个支出责任。因此，地方会不断减少自身的配套支出。　　土地财政这个问题还得要再看。但是房地产税是一定的，要加快房地产税的立法，适时推进改革，这一方面是肯定的。虽然实施起来有一定难度，但这是一个趋势，世界主要国家都是这样的。像在美国 ，地方主要财政就是房产税。我们慢慢也要走这样的路。

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