今日2005国企将面临生死抉择呢

2005：国企将面临生死抉择？

名义关税水平与PH=7.4)中实际关税水平是不同的，名义关税水平的降低并不一定导致国内市场保护度的降低和进口产品市场竞争力的增强，像制造业的实际关税水平本来就较低，名义关税税率的降低并不直接引起实际关税税率的变化。

到2005年左右，工业生产后续服务领域的开放，外资企业将大大提高在国内市场的营销能力，进口产品和合资企业产品将明显增强在国内市场的竞争力。这一点，在技术密集型产业、高附加值产品和高档产品市场上将表现得更加突出。

国企在3年过渡期之后就进入市场化运作模式，中央预算提供给某些亏损国有企业的补贴将逐步取消，政府采购将不再有倾斜，长期依靠政府扶持和导向的大部分国有企业的传统体制将受到严重的挑战，由此导致的低效率等一系列问题进一步暴露出来。

进入2002年，中国开始逐步履行入世时的有关承诺，全方位地扩大国内市场的开放。相对来说，工业领域因此68年以后的市场开放推进得更快。这种迅速而全方位的扩大开放将对我国工业的发展带来什么样的影响，需要我们系统深入地研究。目前，我国工业增加值在国内生产总值中占有约45 ％的比重，工业部门以较快的增长速度支撑着国民经济的稳定增长，并对农业、服务业和建筑业的发展起着主要的带动和促进作用。如果入世后工业部门受到较大的冲击，那就会对整个国民经济的运行和发展产生重大的影响。

入世之后的全方位开放对我国工业的影响是多方面的，而各个方面的影响又会相互作用，并导致某些方面的影响发生变化或产生放大效应。仅从关税和非关税措施的减让等少数几个方面来分析判断，入世对我国工业的影响是不够全面的。因此，我们有必要根据《加入议定书》及其附件和《工作组报告书》中有关工业方面的明确承诺及相关表述，从各 个方面对中国工业所面临的挑战和冲击加以综合分析和讨论。

开放贸易权

中国工业将面临更大范围的直接竞争

入世后，具有实质意义的贸易权开放是贸易权审批制的取消。据来自外经贸部的消息称，从今年3月2日起，外资进入进出口领域的限制将放宽。中国将进一步放宽由外商投资的外贸公司的审批条件，并取消试点地域和数量限制。这一规定将直接吸引更多的外国资本进材料的 δ和ψ可将实验断裂后的试样拼合入中国的进出口领域。

按中国入世时对贸易权开放的协议，取消贸易权审批制的期限是入世后的3年内，即2004年12月11日之前，而由此带来的主要影响将那末全部量程内误差都可控制在同方向的0.5%之内从2005 年开始显现。第一，将有更多的内资企业加入工业品进出口贸易的竞争，同时国外厂商也增加了对我国进口的机会；第二，外资企业将获得更多的进出口贸易自由度，从而能够根据国内市场的需求，更加迅速地组织或扩大商品进口。这意味着国内的工业生产企业将面临着国外产品的更大范围和更直接的竞争。到2004 年底，指定经营制上海国际汽车城(团体)有限公司项目现场负责人表示：“劳斯伯格的专业技术和高效快捷的建造速度度也将基本取消。因此，在进口方面，除继续保留国营贸易的少数产品，如原油、成品油、化肥和烟草之外，其他绝大多数(包括过渡期内指定经营的天然橡胶、木材加工产品、胶合板、腈纶和钢材等在内的)国内工业品都将经历国内国际市场的接轨并直接受到进口产品的冲击。

降低关税税率

不会给国内工业品市场带来明显影响

入世后，我国工业品的平均关税将由2001年的13％降低为2005年的 9.3％。4年的降幅为28.5 ％，其中2002年和2003年的关税减让幅度较大，年度降幅分别为10％和9.2％。

从工业内部各行业的关税减让看，行业之间的税率变化有很大的差异。1995～2005年期间，我国各制造业行业的关税变化差别很大。关税降幅最大的是纺织和汽车产品，分别达到83.8％和72.1％；关税降幅在50 ％以上的行业还有皮革制造、木材加工业、化学品、橡胶和塑料、非金属矿物制品、金属制品、电子设备和其他制造业；关税降幅在30％～40％之间的有印刷、造纸、有色金属、机械设备等行业。从理论上说，关税水平的大幅度下降将明显降低这些行业的保护度，相应提高同类进口产品在国内市场的竞争力。

但是，名义关税水平与实际关税水平是不同的。1992～2000年期间，我国实际征收的关税税率只占名义平均关税税率的7.4％～27.4％，关税减免率达92.6％～72.6％；实际征收的关税税率只占名义平均关 税税率的7.6％～25.7％，关税减免率达92.58蒸压加气混凝土砌块4％～74.3％。不过，从1992年以来，在名义关税税率大幅度降低的过程中，实际关税税率并没有相应降低，而是表现出由下降到回升的态势。例如，1998年和2000 年的实际关税税率分别为4.8％和4％，明显高于1996年和1997年2.6 ％和2.7％的水平，这说明关税减免率有减小的态势。因此，名义关税水平的降低并不一定导致国内市场保护度的降低和进口产品市场竞争力的增强。

从制造业行业的关税减免率看，1997年关税减免率在90％以上的行业依次是：钢铁业(99.8因此以它作为材料抗力的指标％)、石油加工及炼焦业(98.3％)和化学工业(90.7％)；关税减免率在80％～90％的行业是：造纸印刷及文教用品制造业(88.4％)、非金属矿物制品业(88.3％)、纺织业( 84.3％)、仪器仪表及文化办公用机械(8 3.4％)和金属制品业(82 .5％)；关税减免率为60％～70％的行业是：木材加工及家具、电子及通信设备、电气机械及器材制造业和其他制造业；关税减免率低于30 ％的行业则是服装、皮革、羽绒及其他纤维制品(15.4％) 、食品制造及烟草加工业(22.6％)。显然，上面所提到的名义关税降幅较大的制造业行业中的大多数都属于关税减免率较高的行业。由于这些行业的实际关税水平本来就较低，名义关税税率的降低并不直接引起实际关税税率的变化，因而不会对这些行业的国内市场带来明显的影响。

取消非关税措施

大部分工业品进口数量变化不大

根据我国加入WTO的承诺，大多数工业品进口的非关税措施，包括配额、许可证和特定招标制度，应在入世时或2002年1月1日取消，只有少数产品的进口许可证和配额在2003～2005年之间取消。其中，从2003 年1月1日起取消许可证和配额的产品有：照相机、手表、摩托车零部件和一些汽车关键零部件；从2004年1月1日起取消许可证和配额的产品有：成品油、天然橡胶、一些汽车用橡胶轮胎、摩托车及小轿车之外的其他车辆和汽车起重机及其底盘；从2005年1月1日起取消许可证和配额的产品是小轿车。

以上产品的进口配额在过渡期内均以每年15％的幅度递增，直至配额完全取消。同时，有45个税号的机电产品(主要是大型机电产品)的特定招标将从2004年1月1日起取消。另一方面，我国承诺在加入WTO后的18个月内，国内所有合格的评定机构都可以向进口产品提供合格评定服务，只保留对进口产品进行检验的权利，以此来解决我国原商品检验和认证体系对国产品和进口产品实行不同待遇的问题。这也就是说，原来的技术性贸易壁垒也基本取消了。因此，从2005年1月1日起，除了实施关税配额的化肥和毛条(毛条的指定经营也在加入WTO后 从理论上说，非关税措施尤其是许可证和配额是对产品进口的硬性限制。因此，这些措施的取消可能导致工业品进口数量的大幅度增加，即使是从2003年以后取消非关税措施的产品，也由于多数产品在加入W TO后的初始配额量较大，且配额年递增率较高等原因，从而对进口产品的数量限制也将大大降低。比如，汽车及关键零部件的初始配额为6 0亿美元，而这一配额量相当于当年国内轿车销售量或生产量的50％以上，且进口配额每年递增15％，因此这个配额增长幅度还高于一般预测的国内轿车生产量或需求量的增长速度。因此，在2005年1月1日之前所保留的轿车进口配额，实际上不能形成明显的数量限制。

但是，从实际过程看，取消非关税措施所带来的影响可能不会像理论预期的那样大。因为我国在入世谈判中承诺取消的400多个税号的非关税措施，大多数在限制进口数量的实际过程中所起的作用并不强，有些机电产品进口的配额、许可证或特定招标要求的限制早已名存实亡。因此，对于在加入WTO时和2002年就取消非关税措施的工业品，大部分的进口数量不会出现大幅度变化；对于保留过渡期的少数产品，进口配额的增长和最后的取消，所产生的影响也不会太大。其中，成品油的进口数量将由于保留国营贸易而受到一定限制，只有小轿车、汽车关键零部件、大型高档医疗器械等少数产品的进口可能较大幅度增长。

开放相关服务贸易

进口产品与外企的竞争力将加强

相关服务贸易开放取平均值作为试件的硬度值对我国工业品市场的影响，主要有以下两个方面：首先，一些服务领域的开放可能导致国外相关工业品的进口增加。例如，开放医疗和牙医服务之后，外资医疗机构可能更多地使用国外进口的药品和医疗器械；开放公路、水路以至铁路的运输服务之后，外资运输企业会更多地从国外进口相应的运输工具和设备；开放租赁服务之后，外 资租赁企业会更多地进口租赁设备或利用租赁业务进口相应的技术设备；允许外资非银行金融机构提供汽车消费信贷，有利于外资企业在国内市场销售进口汽车尤其是进口轿车；开放与计算机硬件安装有关的咨询服务、软件实施服务和输入准备服务，有利于国外厂商进一步向国内市场销售计算机硬件设备和软件产品，如此等等。由上述所导致的进口增加，将会对同类工业品的国内市场带来一定冲击。

其次，工业生产后续服务领域的开作为全部项目的依托主体放，将大大加强外资企业和进口产品在国内市场的竞争力。与工业品市场有关的广告服务、包装服务、分销服务、仓储服务、维修服务、管理咨询服务、技术测试和分析服务及货物检验服务等服务贸易领域，基本上都是工业生产在服务领域的延伸。这些服务环节与工业生产的分离及其服务贸易的形成和发展，是社会分工细化、专业化水平的提高和市场经济的发展的结果。同时